كيفية إعادة انخراط الولايات المتحدة بشكل مفيد مع دول آسيا ؟
تحتاج الدول الآسيوية إلى العودة إلى التعددية في الولايات المتحدة، حتى في غياب اتفاقيات تجارية جديدة. وُصف قرار الانسحاب من اتفاقية التجارة الحرة للشراكة عبر المحيط الهادئ في عام 2017 بأنه أحد أكبر الأخطاء الفادحة في السياسة الخارجية الأمريكية في السنوات الأخيرة. الخسائر التجارية للشركات الأمريكية واضحة.
ذكر مركز ويلسون للأبحاث والدراسات السياسية كانت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) هي الصفقة التجارية الأكثر طموحًا في العالم، حيث تضم 40 في المائة من الاقتصاد العالمي، ويبلغ إجمالي حجم التجارة الأمريكية مع الدول الأعضاء حوالي 1.5 مليار دولار سنويًا. مع ذلك، كانت الخسارة في الانسحاب من الشراكة عبر المحيط الهادئ أكبر من منظور جيواستراتيجي. كلف الرحيل الولايات المتحدة فرصة تعزيز مكانتها كقوة في المحيط الهادئ في وقت برزت فيه الصين كقوة مهيمنة إقليمية. وبينما تلجأ إدارة بايدن الجديدة إلى العديد من المسؤولين السابقين من البيت الأبيض لأوباما لشغل مناصب رئيسية ، فإن التوقعات مرتفعة لسياسات أكثر استقرارًا ويمكن التنبؤ بها وتركز على استعادة القيادة الأمريكية في النظام العالمي، وخاصة في آسيا.
رحب الحلفاء الآسيويون الرئيسيون (بما في ذلك اليابان وكوريا الجنوبية) بتركيز رئاسة أوباما على المنطقة الأكثر اكتظاظًا بالسكان وديناميكية في العالم.
كما كانت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ مثالاً يتم الترويج له كثيرًا على التزام الولايات المتحدة المتجدد بتعزيز قواعد التجارة الحرة. وفوق كل شيء، كانت الاتفاقية مثالاً على تصميم الولايات المتحدة على تعزيز الشراكات الاقتصادية والسياسية، بما يتماشى مع هيمنتها العسكرية في المنطقة.
وبالتالي، كان يُنظر إلى رفض الولايات المتحدة لاتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ على أنه تراجع سياسي عن آسيا بقدر ما كان بمثابة دحض للاتفاق التجاري متعدد الأطراف.
وقال شيهوكو غوتو الصحفية والمحلل الاقتصادي بمركز آسيا التابع لمركز ويلسون في ظل القيادة الجديدة، سيعترف البيت الأبيض بلا شك بالحاجة الجيواستراتيجية للولايات المتحدة للعودة إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ، المعروفة الآن باسم الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادئ [CPTPP] .
ولكن إذا كان أحد الأهداف الرئيسية لإدارة بايدن من القيام بذلك هو تأمين القيادة الاقتصادية الأمريكية في آسيا، فقد تكون هناك طرق أكثر فاعلية وأقل إثارة للجدل السياسي للقيام بذلك، خاصة على المدى القريب. لقد كانت الشراكة عبر المحيط الهادئ بالفعل ضحية لسياسة التحفظ.
لقد ضعفت الاتفاقية في ظل إدارة أوباما، وعارض المرشحان الرئاسيان لعام 2016 هيلاري كلينتون ودونالد ترامب انضمام الولايات المتحدة إلى اتفاق التجارة كما تم التفاوض عليه.
بعد ما يقرب من عقد من الزمان على الأزمة المالية العالمية، أصبح الانقسام بين أولئك القادرين على التنقل في شبكة اقتصادية أكثر ترابطًا وأولئك الذين تم تهميشهم أكثر وضوحًا.
أصبحت التجارة الحرة مرادفًا لفقدان الوظائف في الولايات المتحدة، وأصبحت السياسات الداعمة التي شجعت المزيد من العولمة سامة في مسار الحملة. سيكون التركيز الأول للرئيس المنتخب بايدن على إعادة بناء الاقتصاد الأمريكي، واستعادة الثقة في القدرة التنافسية للولايات المتحدة، وتعزيز مرونتها.
وسيعني ذلك معالجة التحديات العاجلة التي تواجه النمو المحلي، في حين أن تشجيع المزيد من التكامل الاقتصادي العالمي وزيادة التدفقات التجارية سوف يتم إيقافهما.
لكن العالم لن ينتظر إلى الأبد. على مدى السنوات الأربع الماضية، ازداد الانقسام بين أولئك الذين استفادوا من اقتصاد أكثر عولمة ومن لم يستفيدوا منه. علاوة على ذلك، أدى التأثير المدمر لوباء COVID-19 إلى زيادة الوعي بالظلم الاقتصادي والعرقي السائد.
قد تكون إعادة التفكير على نطاق أوسع فيما يسمى بتوافق واشنطن والإيمان الراسخ بقوى السوق والتدخل المحدود للدولة وشيكًا. ذكر غوتو قد يعتمد السؤال عن
كيفية إعادة انخراط الولايات المتحدة بشكل مفيد مع آسيا على ما إذا كان مستشاري بايدن الاقتصاديين والسياسة الخارجية يمكنهم توصيل رسالة مفادها أن من مصلحة الأمة أن تكون جزءًا لا يتجزأ من الاقتصاد العالمي - وقوة دافعة في تأسيس قواعد جديدة للمشاركة الاقتصادية.
هناك قلق متزايد، حتى بين أقوى حلفاء الولايات المتحدة، من أن صرخات بايدن الحاشدة لـ "إعادة البناء بشكل أفضل" و "شراء الأمريكيين" لن تفسح المجال لواشنطن لمواجهة التحديات خارج حدودها. التجارة أساس لهذه المشاعر.
من الواضح أن الولايات المتحدة تفتقر إلى الاهتمام بالتفاوض على صفقات تجارية جديدة كوسيلة لتعزيز النمو الاقتصادي. كانت المشاعر المعادية للتجارة في الولايات المتحدة قوية قبل فوز دونالد ترامب بالرئاسة.
وشهدت السنوات الأربع الماضية زيادة في النفور من التجارة والعولمة من قبل اليمين واليسار. يُنظر إلى الصفقات التجارية الجديدة على أنها تفرغ الاقتصادات المحلية وتدمر الوظائف، مع القليل من التسرب الثمين لمعالجة الفراغ الناجم عن الهجرة الصناعية.
لم تُرفع قضية ضد التجارة في أي مكان أكثر من الصين. جادل معظم المحللين التجاريين ضد التركيز الفردي على العجز التجاري الأمريكي للسلع مع الصين.
ومع ذلك، فإن موقف ترامب المتشدد تجاه بكين - واستدعاء ممارسات الصين التجارية غير العادلة - كان موضع ترحيب كبير من كلا الجانبين. يعني استمرار الدعم من الحزبين أن الموقف القوي ضد الصين سيستمر في ظل إدارة بايدن.
إن التزام بايدن بتعزيز الاعتماد المحلي على الذات يعني أن توسيع النفوذ الجيوسياسي سوف يتراجع عن المخاوف في الداخل، على الأقل في البداية.
وعلى الرغم من أن خبراء السياسة الخارجية يتطلعون إلى عودة واشنطن السريعة إلى الاتفاقيات التجارية مثل CPTPP.
فقد أوضح الرئيس المنتخب أنه ليس في عجلة من أمره. "أريد أن أتأكد من أننا سنقاتل مثل الجحيم من خلال الاستثمار في أمريكا أولاً ... لن أدخل أي اتفاقية تجارية جديدة مع أي شخص حتى نقوم باستثمارات كبيرة هنا في الوطن وفي عمالنا ، قال لصحيفة نيويورك تايمز في أوائل ديسمبر.
حتى لو أرادت الإدارة القادمة إعطاء الأولوية للصفقات التجارية الجديدة، فليس هناك رغبة سياسية في الكابيتول هيل لتخفيض الرسوم الجمركية أو رفع الحواجز التجارية.
يبدو أن الديمقراطيين والجمهوريين على حد سواء أكثر اهتمامًا بمهام خلق فرص العمل وتحفيز الابتكار الذي يتردد صداها بشكل أعمق مع ناخبيهم. علاوة على ذلك، قد يلعب انتهاء صلاحية هيئة ترويج التجارة (TPA) في يوليو 2021 ، والتي تمنح السلطة الرئاسية للتفاوض بشأن الصفقات التجارية التي يمكن للكونغرس التصويت لصالحها أو ضدها ولكن لا يمكن تعديلها أو تعطيلها، دورًا أيضًا في تفكير الإدارة الجديدة.
سيكون تمديد هذه السلطة أولوية عالية، وقد يكون أكثر صعوبة إذا كانت صفقة تجارية جديدة قيد التفاوض بالفعل. قد تخفف السياسة واللوجستيات من الصفقات التجارية الجديدة في المستقبل القريب.
لكن الارتباط الوثيق بين الأمن القومي والأمن الاقتصادي يعني أنه بينما يسعى البيت الأبيض الجديد إلى إعادة ضبط العلاقات المتوترة وإعادة تأسيسها في الخارج، يجب عليه أيضًا إعادة ضبط الاعتقاد بأن السياسة الخارجية وقضايا التجارة منفصلة عن الاهتمامات المحلية.
صرح بايدن مرارًا وتكرارًا أثناء حملته الانتخابية وخلال انتقاله الرئاسي بأن الصين ليست مجرد منافس اقتصادي. في رأيه، تمثل بكين تحديًا منهجيًا أكبر يتطلب من الولايات المتحدة العمل جنبًا إلى جنب مع الدول ذات التفكير المماثل في آسيا، على وجه الخصوص، للرد على التعدي الصيني. "في أي قضية تهم العلاقة بين الولايات المتحدة والصين، بدءًا من اتباع سياسة خارجية للطبقة الوسطى، بما في ذلك أجندة تجارية واقتصادية تنتج وتحمي العمال الأمريكيين وازدهارنا الفكري والبيئة، إلى ضمان أمن الازدهار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، من أجل الدفاع عن حقوق الإنسان، نحن أقوى وأكثر فاعلية عندما تكون محاطة بالدول التي تشاركنا رؤيتنا ومستقبل عالمنا".
لاحظ بايدن في خطاب الأمن القومي الذي ألقاه في أواخر كانون الأول (ديسمبر): "هكذا نحن مضاعفة تأثير جهودنا وجعل تلك الجهود أكثر استدامة.
هذه هي قوة القيادة الأمريكية الذكية والفعالة. لكن يوجد الآن فراغ هائل. سيتعين علينا استعادة ثقة وثقة العالم الذي بدأ في إيجاد طرق للعمل من حولنا أو العمل بدوننا ".
لقد بدأ العالم بالتأكيد في العمل بشكل أوثق معًا لإنشاء قواعد جديدة للمشاركة التجارية، وإن كان ذلك بدون الولايات المتحدة. في السنوات الأربع التي أدارت فيها واشنطن ظهرها للعديد من الصفقات المتعددة الأطراف، بما في ذلك اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ واتفاقيات باريس للمناخ وعضوية منظمة الصحة العالمية. كانت آسيا أيضًا في حالة تغير مستمر. كان الأمر الأكثر إزعاجًا للدول الآسيوية هو عمل التوازن المطلوب للتعامل مع اندماج الصين باعتبارها أكبر شريك تجاري منفرد لها ودورها المتنامي كتحدي أمني.
كان للدور غير المؤكد للولايات المتحدة حيث تتعامل منطقة المحيطين الهندي والهادئ مع التحولات في ميزان القوى الإقليمي والتحديات التي تواجه التنمية الاقتصادية عواقب.
وبدلاً من مجرد انتظار قادة الولايات المتحدة الأكثر استعدادًا للتعددية، مضت عملية الشراكة عبر المحيط الهادئ قدماً بدون الولايات المتحدة، حيث دفعت الدول الإحدى عشرة المتبقية من خلال CPTPP في عام 2018. تمثل CPTPP ما يقرب من 15 في المائة من الاقتصاد العالمي، وهي واحدة من أكثر الصفقات التجارية طموحًا في العالم حتى الآن، وتتميز بالاتساع الجغرافي والاهتمام بالحواجز غير الجمركية بما في ذلك حقوق الملكية الفكرية والتجارة الرقمية التي تمثل مكانًا تجاريًا حقيقيًا أيضًا.
حيث تكمن المنافسة الأمنية. وأضاف غوتو نجحت الاتفاقية أيضًا في جمع مجموعة متباينة من البلدان من فيتنام إلى اليابان معًا لمتابعة التجارة الحرة بموجب مجموعة مشتركة من قواعد الاشتباك. تم توضيح جاذبية CPTPP من خلال حقيقة أن عددًا من الدول قد أعربت بالفعل عن اهتمامها بالانضمام إلى المجموعة، بما في ذلك بريطانيا العظمى والصين، حتى بدون الولايات المتحدة كجزء من الصفقة.
ومع ذلك فإن CPTPP ليست الصفقة التجارية الضخمة الأخيرة الوحيدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ.
تم تشكيل اتفاقية تجارية رئيسية ثانية متعددة الأطراف، الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP)، في نوفمبر 2019. تم الاتفاق على هذا الاتفاق من قبل الدول العشر الأعضاء في الآسيان في جنوب شرق آسيا، وكذلك اليابان وكوريا الجنوبية وأستراليا ونيوزيلندا. والصين. بينما أقل تركيزًا على معالجة القضايا المتعلقة بالحواجز غير الجمركية، تعمل RCEP على توحيد مجموعة متنوعة من الدول ذات أنظمة حكم متنوعة - بدءًا من الديمقراطيات الدستورية إلى الحكم الاستبدادي - للالتزام بكفاءات تجارية أكبر وتوافق. RCEP أيضًا لا يزال قيد التقدم، ولا يزال يتعين التصديق عليه من قبل ست دول على الأقل من دول الآسيان وثلاث من الدول الشريكة الخمس.
ومن المتوقع أن يدخل حيز التنفيذ بحلول نهاية عام 2021. لا الولايات المتحدة ولا الهند ، أكبر ديمقراطية في آسيا، طرفان في CPTPP أو RCEP. ومع ذلك، على عكس كيف يتم تصويرها في وسائل الإعلام الأمريكية أو صيحات الاستهجان من قبل القيادة الصينية، فإن اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية ليست صفقة تجارية بقيادة بكين.
تم دفع المبادرة من قبل 10 دول في جنوب شرق آسيا هي سنغافورة وبروناي وماليزيا والفلبين وإندونيسيا وتايلاند ولاوس وميانمار وفيتنام وكمبوديا في وقت نمت فيه الانقسامات السياسية بشكل أكبر بين دول الآسيان على طول الولايات المتحدة والصين.
خط. صرح بايدن مرارًا وتكرارًا أثناء حملته الانتخابية وخلال انتقاله الرئاسي بأن الصين ليست مجرد منافس اقتصادي. إن فوائد قواعد المشاركة الاقتصادية التي تسمح بمزيد من الكفاءة، والتوقعات المشتركة بأن العولمة هي القوة الدافعة للنمو الاقتصادي هي المادة اللاصقة لإبقاء البلدان الأعضاء في RCEP و CPTPP معًا.
في الواقع، يمكن أن يؤدي التركيز المفرط على الحوكمة والقيم الديمقراطية كمثل لتوحيد المنطقة ضد بكين إلى نتائج عكسية، خاصة عندما لا تزال الدول الأساسية مثل فيتنام تتجنب الديمقراطية. في الواقع.
بينما يركز بايدن على توحيد الدول "ذات التفكير المماثل" لتحقيق هدف مشترك، ستكون هناك حاجة إلى إعادة التفكير في ماهية القيم المشتركة، وما هو متوقع من القيادة.
ستتطلب الفعالية كقوة في المحيط الهادئ وقائدة للنظام الدولي من الولايات المتحدة أن تعيد اقتصادها إلى مكانة ثابتة.
بعد الولايات المتحدة. هناك بالتأكيد فراغ مصداقية يجب ملؤه. سعت إدارة أوباما إلى ما يسمى بإعادة التوازن إلى آسيا في عام 2011 ، مع ترسيخ الشراكة عبر المحيط الهادئ نهجًا أكثر شمولاً للمشاركة في المنطقة. لقد كانت استراتيجية رحب بها إلى حد كبير أقرب حلفاء واشنطن وسط مخاوف متزايدة بشأن صعود الصين والحاجة المتصورة للقيادة الأمريكية لتعويض هيمنة بكين الإقليمية.
وذكر مركز ويلسون أدى تخلي الولايات المتحدة عن اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ إلى تحطيم استراتيجية إعادة التوازن. وأي محاولة من جانب إدارة بايدن للعودة إلى ذلك المستقبل يجب أن تدعم خطاب الالتزام تجاه الحلفاء الآسيويين بخطة عمل مستهدفة بعد فترة وجيزة من توليه منصبه، خشية أن يُنظر إلى وعوده على أنها مجرد كلمات جوفاء.
ما هي الخطة؟ سيكون الانطلاق من النقطة التي توقفت عندها إدارة ترامب والرد على ممارسات الصين التجارية غير العادلة ثمارًا سهلة المنال.
على الرغم من أن الرئيس ترامب تبنى مقاربة أحادية الجانب للتجارة لتقليل العجز التجاري للولايات المتحدة، وفرض رسوم جمركية على الحلفاء القدامى وكذلك الصين، عملت إدارته مع الاتحاد الأوروبي واليابان لتشكيل تحالف ثلاثي داخل منظمة التجارة العالمية يهدف إلى التراجع عن الصين والاقتصادات الأخرى غير السوقية.
استمرت هذه المساعي حتى هذا العام، حيث تعاونت واشنطن مع اليابان والاتحاد الأوروبي مرة أخرى لإعلان أن القواعد الحالية لمنظمة التجارة العالمية غير كافية لمعالجة تشوهات السوق الناجمة عن الإعانات.
وبدلاً من ذلك، اقترحت الحكومة الثلاثية قواعد دعم جديدة، أي ضد تقديم ضمانات غير محدودة؛ تقديم الإعانات للشركات المتعثرة دون خطة إعادة الهيكلة؛ تقديم الإعانات للشركات غير القادرة على تأمين تمويل طويل الأجل، والدعوة إلى منع بعض الإعفاء من الديون. لن يكون الرئيس المنتخب بايدن في عجلة من أمره لرفع التعريفات التي فرضها سلفه.
لكن يتعين على إدارته بذل جهود متضافرة لمواصلة العمل مع الاتحاد الأوروبي واليابان في إطار منظمة التجارة العالمية لتعزيز القواعد التي تضمن التجارة العادلة، حتى لو كانت فقط لإثبات التزام الولايات المتحدة الأمريكية. يوفر التصدي للإكراه الاقتصادي الصيني فرصة أخرى لدور قيادي للولايات المتحدة.
تصاعدت التوترات المستمرة بين الصين وأستراليا لدرجة أنها لم تعد مجرد نزاع تجاري متبادل.
بدلاً من ذلك، فإن الإجراءات العقابية التي اتخذتها بكين ضد كانبيرا لقرارها حظر Huawei من شبكة 5G الخاصة بها ومطالبها العامة بأن تحقق الصين في أصول فيروس كورونا هي استبدادية في العمل.
إن الأعمال الانتقامية الصينية المتصاعدة، بما في ذلك الرسوم الجمركية القاسية على الصادرات الرئيسية بما في ذلك النبيذ والشعير واحتجاز الصحفيين الأستراليين، ليست فريدة من نوعها في أستراليا.
تصرفت الصين بسرعة وبقوة ضد كوريا الجنوبية في عام 2017 عندما وافقت سيئول على تثبيت نظام الدفاع الصاروخي الأمريكي (ثاد) المضاد للصواريخ، والذي اعتبرته تهديدًا لأمنها القومي. قاطعت الصين البضائع الكورية.
تم حظر السفر الجماعي للسياح الصينيين إلى كوريا. كانت التكلفة على الاقتصاد الكوري 6.8 مليار دولار على الأقل في ذلك العام. يوفر التصدي للإكراه الاقتصادي الصيني فرصة أخرى لدور قيادي للولايات المتحدة.
كما اتخذت الصين إجراءات عقابية اقتصادية ضد اليابان في عام 2010، بعد احتجاز صياد صيني بسبب الصيد في المياه الإقليمية اليابانية دون إذن. رداً على الصراع، فرضت بكين حظراً على تصدير جميع العناصر الأرضية النادرة إلى اليابان، وهي مواد أساسية لإنتاج منتجات استراتيجية بما في ذلك السيارات الهجينة والصواريخ. هذا النمط من الإجراءات الانتقامية ضد الدول التي انتقدت الصين أو تحدت حكم بكين ليس جديدًا، لكنه نما وتكثف في السنوات الأخيرة.
ومن المفارقات أن هذه الإجراءات تزامنت مع حملة العلاقات العامة الدولية للرئيس شي جين بينغ للترويج للصين كضامن لسيادة القانون في القرن الحادي والعشرين. إن الانفتاح أمام إدارة بايدن واضح. يمكنها تكثيف الجهود ليس فقط
للدعوة إلى انتهاكات الصين لقواعد التجارة العالمية، ولكن أيضًا للرد على الإكراه الاقتصادي الصيني في جميع أنحاء العالم.
يمكن لواشنطن حشد الدول ذات التفكير المماثل للعمل معًا لمواجهة انتهاك الصين لقواعد التجارة العالمية دون الاضطرار إلى التعامل مع حقل الألغام السياسي المحلي المتمثل في محاولة التفاوض على صفقات تجارية.
إن التعامل مع جائحة COVID-19 داخل الولايات المتحدة والتداعيات الاقتصادية المحلية الناتجة، أمر مفروغ منه لإدارة بايدن.
كما أن ضرورة تعافي أكبر اقتصاد في العالم بقوة وتوفير الاستقرار الاجتماعي داخل حدوده هي أيضًا في مصلحة شركاء الولايات المتحدة وحلفائها. لذلك ربما يتم تأجيل التفاوض على صفقات تجارية جديدة لبعض الوقت.
لكن يجب على واشنطن انتهاز العديد من الخيارات الأخرى للانخراط متعدد الأطراف في جميع أنحاء العالم، ومعالجة القضايا، ذات الاهتمام الاقتصادي المشترك. لا سيما فيما يتعلق بانتهاك الصين لقواعد التجارة الدولية. يجب أن تتبنى إدارة بايدن التزامًا بالعمل مع شركائها وحلفائها لمعالجة الممارسات المشوهة غير السوقية في الاقتصاد العالمي منذ اليوم الأول، ومقاومة التعمية فقط لاحتياجات الاقتصاد المحلي.
شيهوكو غوتو هو نائب مدير الاقتصاد الجغرافي وكبير المنتسبين لمنطقة شمال شرق آسيا في برنامج آسيا التابع لمركز ويلسون. صحفية ومحللة متمرسة، أمضت عشر سنوات في كتابة التقارير من طوكيو وواشنطن لصالح Dow Jones و UPI حول الاقتصاد العالمي والتجارة الدولية والأسواق والسياسات الآسيوية. عمل جوتو سابقًا في البنك الدولي وحصل على زمالات من مركز الشرق والغرب ومؤسسة نايت.
