الديار

رئيس مجلسي الإدارة والتحرير
عصـام عـامر

عربي و دولي

لماذا أصبح امتثال إيران للوكالة الدولية للطاقة الذرية أمرًا صعبًا على نحو متزايد في الداخل

2020-06-29 00:12:16
الملف النووي الإيراني
الملف النووي الإيراني
الرفاعي عيد

في مواجهة صعبة مثلت أقصى ضغط من الولايات المتحدة، وعدم تخفيف العقوبات في الأفق ، هل ستمتثل إيران للاتفاق النووي؟ وكيف تكتسب الدعوات المتشددة لعدم الامتثال زخمًا ، وما هي المخاطر الأوسع التي تنطوي عليها.

لاشك أنها أوقات محفوفة بالمخاطر بالنسبة للجهود الدولية لكبح إمكانات انتشار البرنامج النووي الإيراني، ففي 19 يونيو، تبنت الوكالة الدولية للطاقة الذرية قرارًا يدعو إيران إلى التعاون الكامل مع الوكالة، وردد القرار تقريرًا في 5 يونيو أعربت فيه الوكالة الدولية للطاقة الذرية عن " قلقها البالغ " بشأن فشل إيران خلال العام الماضي في التعاون مع تحقيقاتها في المواد والنشاطات النووية غير المعلنة المحتملة، وذلك في ثلاثة مواقع خلال أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

وقد أفاد تقرير مصاحب للوكالة الدولية للطاقة الذرية بالتفصيل الطرق التي خفضت بها إيران من التزامها بالحدود المتفق عليها في خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 (JCPOA) ، مع الإشارة أيضًا إلى طرق أخرى تواصل بها إيران الالتزام بمتطلبات التحقق من الاتفاقية.

الفصائل المتشددة: الاستسلام لمطلب تفتيش واحد سيؤدي فقط إلى طلبات لا تنتهي

وردت إيران على التقارير في 8 يونيو، قائلة: إنها تعتزم مواصلة التعاون مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن هذه القضايا، وطلبت من أعضاء الوكالة إظهار "الاحتياطات" و "عدم التسرع في إصدار الأحكام"، كما قدمت إيران تحليلاً متعلقًا بالتحقق يوضح كيف زاد تعاونها مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية في المجالات الرئيسية في الفترة ما بين 2010-1919، لكن تعاون إيران المستمر هو الآن موضع شك في ضوء قرار 19 يونيو، حيث تعهدت بشكل غامض باتخاذ " الإجراءات المناسبة ".

مطبات خطيرة

أصبحت عمليات تفتيش الوكالة الدولية للطاقة الذرية وخطة العمل الشاملة المشتركة موضوعات مثيرة للجدل في طهران، حيث تحرص إدارة حسن روحاني على البقاء ضمن الإطار القانوني والحدود التي وضعتها خطة العمل الشاملة المشتركة، ما يجعل الحجة داخليًا بأنها ستؤتي ثمارها على المدى الطويل، وتساعد إيران على تحقيق الأهداف الاستراتيجية الرئيسية.

ولكن بدون تخفيف العقوبات الذي وعدت به خطة العمل الشاملة المشتركة، فأصبح التعاون المستمر عملية بيع سياسية متزايدة الصعوبة في طهران، وخاصة للفصائل المتشددة التي عارضت الصفقة منذ بدايتها، لقد حركت الديناميكيات الحالية البندول بشكل خطير نحو موقف المتشددين، مما عرض الضمانات التي وضعتها الاتفاقية للخطر.

وفي مواجهة الضغوط المحلية، سعت حكومة روحاني إلى تحقيق هدفين: جعل الوضع الراهن مكلفًا للولايات المتحدة وأوروبا؛ وبناء نفوذ للمحادثات المستقبلية، فمنذ مايو 2019، تراجعت إيران تدريجياً عن الامتثال الكامل لخطة العمل الشاملة المشتركة، لكنها سعت إلى القيام بذلك دون إثارة هجوم عسكري - إنها تسير على هذا الخط الدقيق في ضبابية من عدم اليقين بعد مقتل الجنرال قاسم سليماني في يناير الماضي.

المطالب المتطرفة التي قدمتها إدارة ترامب لا تترك مجالًا كبيرًا للتفاوض، لأنها ستحتاج إلى استسلام كامل وكذلك استسلام دفاعات إيران الرئيسية، وعلى الرغم من محاولاتها ، لم تنجح أوروبا في تزويد إيران بتخفيف العقوبات التي توقعتها. مع اقتراب الانتخابات الرئاسية الأمريكية ، يعتقد قادة إيران أنه قد يكون هناك انفتاح استراتيجي للضغط على الرئيس ترامب لتغيير المسار، ما دفع ترامب إلى معضلة لا يستطيع تحملها في خضم الوباء، والركود الاقتصادي والاضطرابات المدنية.

ليس هناك شك داخل طهران - بغض النظر عن الجدل السياسي الداخلي - بأن الوضع الراهن غير مستدام على المدى الطويل حيث أن إيران هي الدولة الوحيدة التي تدفع الثمن، ويجب عليها أن تسعى لجعل الآخرين يرون الوضع مكلفًا أيضًا.

إيران تخوض معركة داخلية في كل مرة تتم فيها عمليات التفتيش مع مسئولين متشددين

تعرف طهران أنها يجب أن تتخذ خطوات تصعيدية لكسر الوضع الراهن وبناء النفوذ، لكن القادة كانوا حريصين على التأكد من أن إجراءات إيران في تجاوز حدود خطة العمل الشاملة المشتركة يمكن عكسها (في الغالب)، باستثناء المعرفة النووية المكتسبة من خلال البحث والتطوير.

لماذا يجب أن تقلقنا عمليات التفتيش المرفوضة من المخزونات المتزايدة

وفقًا لأحدث تقارير الوكالة الدولية للطاقة الذرية، زاد مخزون إيران من اليورانيوم المخصب بنسبة 50 ٪ منذ فبراير، وهو ما يكفي لصنع سلاح نووي إذا تم تخصيبه بدرجة أكبر، ومع ذلك ، فإن ما إذا كانت إيران ستقترب من بناء قنبلة أم لا ، أو بدلاً من ذلك، لمعالجة مخاوف الوكالة الدولية للطاقة الذرية والسماح بالوصول إلى المواقع الثلاثة المعنية ، كل هذا يتوقف على الكيفية التي تلعب بها السياسة في طهران.

في حين أن تخزين المواد النووية وإضافة أجهزة الطرد المركزي، وخاصة في ناتانز وفوردو ، قد يكون بمثابة فتحة استراتيجية لبناء النفوذ الذي تريده إيران بشدة، فإن قضية الأنشطة النووية غير المعلنة تخاطر بإلحاق الضرر بالوضع.

إن القلق بشأن عمليات التفتيش المتعثرة أكثر إثارة للقلق من المخزون المتزايد، حيث إنه يشير إلى رفض إيران لعمليات التحقق الحاسمة المنصوص عليها في اتفاقية الضمانات، التي سبقت خطة العمل الشاملة المشتركة.

ووفقًا للوكالة الدولية للطاقة الذرية، رفضت إيران الوصول إلى موقعين ورفضت الإجابة على استفسارات حول موقع ثالث، مما حد من قدرة الوكالة على معالجة الأسئلة "المتعلقة بالمواد النووية المحتملة غير المعلنة والأنشطة ذات الصلة بالمجال النووي".

وحذر المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية رافائيل غروسي من أننا "سنتجه نحو أزمة" ما لم تتعاون إيران مع الوكالة، حيث يقدّر معظم الخبراء أن قضايا التحقق هي الأكثر إثارة للقلق، لأن التداعيات قد تعني أن إيران تعتبر مرة أخرى في حالة عدم امتثال لضماناتها النووية، الأمر الذي سيعيد القضية إلى مجلس الأمن الدولي، وربما ينتهي JCPOA مرة وإلى الأبد.

هواجس المتشددين

العوامل المحفزة لأولئك في طهران الذين يحجمون عن التعاون مع عمليات تفتيش الوكالة الدولية للطاقة الذرية تختلف عن تلك المذكورة أعلاه، وبحسب بعض المسؤولين الإيرانيين، تفيد التقارير أن الحكومة تخوض معركة داخلية في كل مرة تتم فيها عمليات التفتيش.

المطالب المتطرفة التي قدمتها إدارة ترامب لا تترك مجالًا كبيرًا للتفاوض

يستند الضغط الرئيسي، وخاصة من المتشددين، على فرضية أنه مع عدم وجود تخفيف للعقوبات في الأفق، فإن إيران لديها القليل من الحافز على التعاون، وكذلك على المخاوف من أن فتح "علبة الديدان" لأنشطتها النووية غير المشروعة السابقة من شأنه أن يمهد الطريق لمزيد من الضغط والتهديدات.

تزعم الفصائل المتشددة أن الاستسلام لمطلب تفتيش واحد سيؤدي فقط إلى طلب آخر، وأن أي عمليات تفتيش أو اعترافات في عمليات التفتيش يمكن أن تستخدم لتبرير المزيد من الضغوط، مما قد يؤدي إلى عقوبات مجلس الأمن وحتى العمل العسكري. إن تصوراتهم عن التهديد وانعدام الثقة قد ازدادت فقط من خلال حملة الضغط القصوى الأمريكية ، وغياب استراتيجية لحل الأمر ، ومحاولات أوروبا الفاشلة لتقديم الإغاثة الاقتصادية.

بالنسبة للبعض في طهران ، لم تعد عمليات التفتيش التي تقوم بها الوكالة الدولية للطاقة الذرية فيما يتعلق بالمسائل السابقة تتعلق بالتحقق الحقيقي من أفعالها الحالية والمستقبلية، وبدلاً من ذلك يُنظر إليها على أنها منحدر زلق للمواجهة العسكرية. لقد كانت تجربة العراق - التي رفضت فيها الولايات المتحدة في نهاية المطاف عملية التفتيش وقادت غزوًا - نقطة مرجعية رئيسية في هذه المناقشات السياسية داخل طهران حيث يشعر المتشددون بالقلق من أن الولايات المتحدة تسعى إلى "بناء قضية".

جادلت إيران بأن الأبعاد العسكرية السابقة لبرنامجها النووي قد تم حلها وأنها "لن تعترف بأي ادعاء بشأن أنشطة سابقة ولا تعتبر نفسها ملزمة بالرد على مثل هذه المزاعم". ومع ذلك ، بموجب كل من خطة العمل الشاملة المشتركة واتفاقيات الضمانات الملزمة قانونًا مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، فإن إيران ملزمة بالتعاون مع تحقيقات الوكالة في الأنشطة السرية المحتملة عندما تنشأ أسئلة مشروعة.

ومع ذلك، تدعي الفصائل الأكثر تحفظًا داخل إيران أنه لا يوجد حافز لإيران للسماح للوكالة الدولية للطاقة الذرية بزيارة المواقع غير المعلنة التي قد تكون مرتبطة بأنشطتها النووية العسكرية السابقة ، حتى عندما تنكر علانية مثل هذه الأنشطة.

بالإضافة إلى الفوائد الاقتصادية، أوجدت الصفقة النووية ظروفًا لم تعد فيها طهران تواجه تهديدًا عسكريًا وشيكًا أو محاولات لتغيير النظام. لذلك، زودت روحاني والمعتدلين الآخرين بيد سياسية قوية للدفاع عن التعاون مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية ، لأن ذلك أدى إلى خفض مستويات التهديد ووضع الأساس "لتحسين الثقة في برنامج إيران النووي بمرور الوقت". لكن الظروف تغيرت بشكل كبير.

كسر الحلقة التصعيدية

من أجل كسر هذه الحلقة التصعيدية ومنع الانهيار التام للاتفاق النووي الإيراني ، من الضروري أن تتخذ جميع الأطراف تدابير لخفض التصعيد ، ليس فقط في هذه القضايا التي تواجه الوكالة الدولية للطاقة الذرية ، ولكن أيضًا في تدابير بناء الثقة بشكل عام ، بما في ذلك على قضايا سياسية أخرى مثل تبادل الأسرى.

من المهم استخلاص الدروس من الفترة 2003- 2005 من المفاوضات النووية لتجنب التوقف غير المرغوب فيه في المفاوضات وتسريع الأنشطة النووية الإيرانية. في ذلك الوقت ، ردت إيران على إحالة مجلس الأمن الدولي باتخاذ خطوات تصعيدية إضافية لبناء النفوذ ، وتخصيب اليورانيوم للمرة الأولى في أبريل 2006. إذا نجحت الولايات المتحدة في حملتها لاستدعاء آلية العقوبات المفاجئة لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2231 (2015)، من المرجح أن التاريخ سوف يعيد نفسه. لكن هذه المرة ، ستكون إيران أكثر تقدمًا في قدراتها النووية ، وسيكون المجتمع الدولي أقل اتحادًا في جهودها لمواجهة التهديد.

حكومة روحاني تسعى إلى جعل الوضع الراهن مكلفًا للولايات المتحدة وأوروبا

في مواجهة الاستراتيجية الأمريكية للضغط الأقصى ، تعتقد إيران أنه ليس لديها الكثير لتكسبه من الامتثال المستمر لخطة العمل الشاملة المشتركة، وهذا يعزز حجة المتشددين، ويميل النقاش الداخلي لصالحهم بشكل متزايد ويدفع إيران بعيدًا عن الامتثال. ما هو على المحك اليوم لا يقتصر فقط على شروط ونطاق التزامات خطة العمل الشاملة المشتركة أو عمليات تفتيش الوكالة الدولية للطاقة الذرية ؛ أصبحت الإجراءات الصارمة مثل انسحاب إيران من معاهدة حظر الانتشار النووي نفسها معقولة بشكل متزايد.

وسط الجدل الداخلي المتصاعد الذي يجري في إيران ، من الأهمية بمكان أن تبحث جميع الأطراف عن تنازلات خلاقة لتجنب كابوس المواجهة العسكرية أو القرار الإيراني بعبور الخط والبدء في بناء أسلحة نووية.


إرسل لصديق